“کسی ریاست کو تسلیم کرنا” اور “اقوام متحدہ کی رکنیت” اکثر ایک ہی معنی میں استعمال کیے جاتے ہیں، لیکن بین الاقوامی عمل اور خود اقوام متحدہ کے مطابق یہ دو الگ چیزیں ہیں۔
تسلیم کرنا انفرادی ریاستوں اور حکومتوں کا سفارتی فیصلہ ہوتا ہے۔ کوئی حکومت کسی دوسرے وجود کو ریاست تسلیم کر سکتی ہے اور اس کے ساتھ سفارتی تعلقات قائم کر سکتی ہے، جبکہ کوئی دوسری حکومت مختلف فیصلہ کر سکتی ہے۔
اقوام متحدہ خود اس سفارتی معنی میں ریاستوں کو “تسلیم” نہیں کرتا۔ اقوام متحدہ کی وضاحت کے مطابق وہ ایک بین الاقوامی تنظیم ہے، ریاست یا حکومت نہیں، اس لیے اسے کسی ریاست یا حکومت کو سفارتی طور پر تسلیم کرنے یا نہ کرنے کا اختیار حاصل نہیں۔
اقوام متحدہ کی رکنیت اس سے الگ عمل ہے اور منشور کی دفعہ 4 کے تحت چلتی ہے۔ اس کے مطابق ایسے امن پسند ممالک رکن بن سکتے ہیں جو منشور کی ذمہ داریاں قبول کریں اور انہیں پورا کرنے کے قابل اور تیار سمجھے جائیں۔
رکنیت کے لیے دو ادارہ جاتی مرحلے ہوتے ہیں۔ پہلے سلامتی کونسل کو رکنیت کی سفارش کرنا ہوتی ہے، پھر جنرل اسمبلی داخلے کا فیصلہ کرتی ہے۔
اسی وجہ سے کوئی وجود بہت سے ممالک سے ریاستی تسلیم حاصل کر سکتا ہے لیکن پھر بھی اقوام متحدہ کا مکمل رکن نہ ہو۔ اسی طرح اقوام متحدہ کی رکنیت وسیع بین الاقوامی قبولیت کی مضبوط علامت ہے، مگر یہ ہر ملک کو سفارتی تعلقات قائم کرنے پر مجبور نہیں کرتی۔
ایک تیسرا سوال نمائندگی کا ہے۔ اگر ایک ہی ریاست کی حکومت ہونے کا دعویٰ دو مختلف حکام کریں تو اقوام متحدہ کو یہ طے کرنا پڑ سکتا ہے کہ نشست پر کس کے نمائندے بیٹھیں گے۔ یہ “اس ریاست کے وجود کو تسلیم کرنے” سے الگ مسئلہ ہے۔
اس لیے تین چیزیں الگ رکھیں: سفارتی تسلیم، اقوام متحدہ کی رکنیت، اور اقوام متحدہ میں نمائندگی۔