خیبر پختونخوا میں 11 اکتوبر 2026 کو گورنر راج اور ایمرجنسی کا فیصلہ کسی ایک روز کی سیاسی کشیدگی کا نتیجہ نہیں تھا۔ اس سے پہلے کئی ہفتوں سے وفاقی حکومت اور تحریک انصاف کی زیرِ قیادت صوبائی حکومت میں سکیورٹی پالیسی، انتظامی تعاون اور احتجاجی سیاست کے معاملے پر اختلافات بڑھ رہے تھے۔ اہم واقعات کی ترتیب سے اس بحران کو سمجھنا ممکن ہے۔
ستمبر کے آخری دنوں میں وفاقی وزرا کی جانب سے یہ مؤقف سامنے آنے لگا کہ صوبائی حکومت انسدادِ دہشت گردی کے معاملے میں تعاون نہیں کر رہی۔ اسی دوران تحریک انصاف نے بانی جماعت عمران خان کی رہائی کے مطالبے پر اسلام آباد کی طرف احتجاجی مارچ کا پروگرام بنایا۔ ڈان کی 29 ستمبر کی رپورٹ کے مطابق وفاقی وزرا گورنر راج کے امکان پر بات کر رہے تھے، جبکہ صوبائی قیادت نے احتجاجی منصوبہ واپس لینے سے انکار کیا۔
اختلاف کی پہلی لکیر کہاں کھنچی؟
اس بحران کی تہہ تک پہنچنے کے لیے کسی ایک سرکاری اعلامیے کو پڑھنا کافی نہیں۔ ستمبر کے آخری دنوں سے وفاقی اور صوبائی قیادت کے درمیان دو موضوعات ساتھ ساتھ آگے بڑھ رہے تھے: دہشت گردی کے خلاف عملی حکمتِ عملی اور تحریک انصاف کے احتجاج کا پروگرام۔ وفاق چاہتا تھا کہ سکیورٹی کے لیے ایک ہی واضح کمان اور مربوط پالیسی سامنے آئے، جبکہ صوبائی قیادت اپنا سیاسی احتجاج اور آئینی اختیار برقرار رکھنے پر زور دے رہی تھی۔ یہ دونوں مسائل اپنی نوعیت میں الگ تھے، مگر سیاسی گفتگو میں رفتہ رفتہ ایک دوسرے سے مل گئے۔
یہاں سوال پیدا ہوتا ہے کہ کیا ریاستی سکیورٹی کے لیے کیے گئے مطالبات اور کسی سیاسی جماعت کے احتجاج کے بارے میں حکومتی ناپسندیدگی کو ایک ہی پیمانے سے جانچا جا سکتا ہے؟ ایسا کرنا مشکل ہے۔ انسدادِ دہشت گردی میں ریاستی اداروں کا تعاون ضروری ہے، مگر اختلاف رکھنے والی جماعت کی سیاسی سرگرمی اپنے آپ میں صوبائی آئینی نظم کی ناکامی کا ثبوت نہیں بنتی۔ ٹھوس نتیجے کے لیے دونوں دعووں کے الگ دستاویزی شواہد درکار ہوں گے۔
مذاکرات ناکام ہونے کی اصل قیمت
پانچ اکتوبر کی رائٹرز رپورٹ میں احتجاجی مارچ، اسلام آباد کی تیاریوں اور وفاق و صوبے کے درمیان ناکام بات چیت کو ساتھ بیان کیا گیا تھا۔ مذاکرات کی ناکامی کی سیاسی وجہ پر فریقین کے بیانات مختلف تھے۔ یہی وہ موقع تھا جہاں شفاف تحریری نکات، متعین ٹائم لائن اور قابلِ پیمائش وعدے سیاسی کشیدگی کم کرنے میں مدد دے سکتے تھے۔ مثلاً کس ادارے نے کس آپریشن میں تعاون کرنا تھا، کون سی سکیورٹی معلومات شیئر ہونی تھیں، اور اعتراضات کو حل کرنے کے لیے اگلا اجلاس کب ہونا تھا۔
جب سرکاری رابطے اختلافی بیانات میں بدل جاتے ہیں تو انتظامیہ کے نچلے درجوں میں بھی غیر یقینی کیفیت پیدا ہو سکتی ہے۔ ضلعی افسر کے لیے یہ جاننا دشوار ہو جاتا ہے کہ سیاسی بیان، حکومتی پالیسی اور قابلِ عمل انتظامی حکم میں کس چیز کو ترجیح دے۔ اس طرح کا ابہام کوئی واقعہ ثابت کیے بغیر بھی ادارہ جاتی خطرے کی نشاندہی کرتا ہے۔
صدر کے فیصلے سے پہلے کون سے سوال باقی تھے؟
قانونی اعتبار سے 11 اکتوبر کا اعلان ایک نئی منزل تھا، لیکن اس سے پہلے کے سیاسی اعلانات کو ماضی کی حقیقت کے طور پر درست ترتیب سے رکھنا ضروری ہے۔ 9 یا 10 اکتوبر کی کسی خبر میں جہاں صرف امکان اور غور و خوض تھا، وہاں پہلے ہی گورنر راج نافذ ہونے کا تاثر دینا تاریخی غلطی ہوگی۔ صدارتی منظوری سے پہلے اور بعد کے واقعات کو ایک ہی زمانی لکیر میں درج کرنا خبر کی ساکھ کا بنیادی امتحان ہے۔
ایک اور پہلو یہ ہے کہ کابینہ کی سفارش، صدر کا اطمینان اور گورنر کے عملی اختیارات مختلف مراحل ہیں۔ کسی مرحلے کی موجودگی سے باقی تمام مراحل کی تفصیلات خودبخود معلوم نہیں ہوتیں۔ اس لیے اصل اعلامیے، سرکاری گزٹ، صوبائی افسران کے احکامات اور پارلیمانی کارروائی کی الگ حیثیت ہے۔
ایک ٹائم لائن سے آگے کی تحقیق
اس سلسلے کی اگلی تحقیقی منزل صرف سیاسی شخصیات کے بیانات اکٹھے کرنا نہیں ہونی چاہیے۔ ایک مفید دستاویزی جدول میں ہر تاریخ کے مقابل واقعہ، بیان دینے والے ادارے، اس کا ماخذ، اس وقت کی آئینی حیثیت اور بعد میں ہونے والی تصدیق درج ہونی چاہیے۔ اس سے قارئین یہ دیکھ سکیں گے کہ کس موقع پر دھمکی دی گئی، کب سفارش ہوئی اور نفاذ کب واقعی شروع ہوا۔
اس مکمل تناظر میں اصل سبق یہی دکھائی دیتا ہے کہ وفاق اور صوبے کے درمیان اختلاف جب ادارہ جاتی بحران بنتا ہے تو دنوں کی رفتار بڑھ جاتی ہے، مگر بنیادی سوال نہیں بدلتا: عوامی تحفظ، آئینی اختیار اور سیاسی اظہار کو باہم متوازن کیسے رکھا جائے؟
یکم اکتوبر کے قریب اسلام آباد میں حکومتی مشاورت مزید تیز ہوئی۔ پاکستانی ذرائع ابلاغ نے بتایا کہ وزیرِ اعظم اور متعلقہ وفاقی حکام نے امن و امان، احتجاج اور آئینی آپشنز پر تبادلۂ خیال کیا۔ اس مرحلے پر گورنر راج کا ذکر سیاسی بحث اور حکومتی مشاورت میں تھا، نافذ شدہ اقدام نہیں۔
4 اور 5 اکتوبر کو صورتِ حال مزید پیچیدہ ہوئی۔ گورنر فیصل کریم کنڈی اور وزیرِ داخلہ محسن نقوی کے درمیان سکیورٹی اور لانگ مارچ کے معاملے پر ملاقات کی سرکاری تفصیلات سامنے آئیں۔ رائٹرز نے 5 اکتوبر کو رپورٹ کیا کہ سہیل آفریدی کی قیادت میں تحریک انصاف کے حامی اسلام آباد کی طرف مارچ شروع کر چکے ہیں۔ وفاق اور صوبے کے درمیان انسدادِ دہشت گردی کی حکمتِ عملی پر مذاکرات نتیجہ خیز نہیں ہو سکے تھے۔
7 اور 8 اکتوبر کو اختلافات کھل کر انتظامی اختیارات تک پہنچے۔ وزیراعلیٰ سہیل آفریدی نے گورنر کے اعلیٰ صوبائی افسران سے رابطوں پر آئینی اعتراض اٹھایا، جبکہ گورنر نے دہشت گردی اور انتظامی معاملات میں صوبائی حکومت کے کردار پر تنقید کی۔ 9 اور 10 اکتوبر کے درمیان ایمرجنسی یا گورنر راج کے لیے اعلیٰ سطح کی مشاورت کی خبریں مسلسل آتی رہیں۔
بالآخر 11 اکتوبر کو رائٹرز نے صدر آصف علی زرداری کی جانب سے خیبر پختونخوا کی منتخب صوبائی حکومت کے اختیارات معطل کرنے اور ایمرجنسی نافذ کرنے کے فیصلے کی تصدیق کی۔ وفاق نے سکیورٹی اور انتظامی ناکامی کو جواز بتایا، جبکہ تحریک انصاف نے اس اقدام کی مخالفت کی۔
یہ ٹائم لائن ثابت کرتی ہے کہ معاملہ ایک ساتھ تین سطحوں پر بڑھا: سکیورٹی پالیسی، وفاقی و صوبائی اختیارات، اور احتجاجی سیاست۔ آنے والے دنوں میں اس فیصلے کی مدت، پارلیمانی نگرانی اور انتظامی تفصیلات اہم سوال ہوں گے۔