خیبر پختونخوا میں 11 اکتوبر 2026 کے گورنر راج کو سمجھنے کے لیے اس صوبے کی آئینی و سیاسی تاریخ کا مطالعہ مفید ہے۔ یہ صوبہ ماضی میں شمال مغربی سرحدی صوبہ، یا صوبہ سرحد، کے نام سے جانا جاتا تھا۔ اس نام کی تبدیلی کے ساتھ صوبے کی سیاسی شناخت اور اختیارات کی بحث بھی وقت کے ساتھ بدلتی رہی، مگر مرکز اور صوبے کی کشمکش پہلے بھی کئی بار نمایاں ہو چکی ہے۔
پہلا اہم حوالہ فروری 1975 ہے۔ ڈان نے 2025 میں اپنے پچاس سال پرانے ریکارڈ کو دوبارہ شائع کرتے ہوئے بتایا تھا کہ 17 فروری 1975 کو وفاقی حکومت نے گورنر کو صوبائی حکومت کے امور سنبھالنے کا حکم دیا۔ اس وقت وفاق نے بیرونی مداخلت اور اندرونی بدامنی کا مؤقف اختیار کیا اور اسے عارضی اقدام قرار دیا۔ تاریخی جدولوں کے مطابق یہ انتظام مئی 1975 کے آغاز تک جاری رہا۔ اس واقعے کا پس منظر آج سے یکساں نہیں؛ اس دور کا آئینی اور علاقائی ماحول الگ تھا۔
1975 کا دور اور آج کا آئینی ماحول
فروری 1975 میں صوبہ سرحد، جیسا کہ خیبر پختونخوا اس وقت کہلاتا تھا، ایک الگ سیاسی اور علاقائی کشیدگی سے گزر رہا تھا۔ ڈان کے محفوظ تاریخی ریکارڈ میں صوبائی حکومت کے اختیارات گورنر کو منتقل ہونے کی خبر موجود ہے۔ اس دور کے سیاسی واقعات کو 2026 کے حالات کا عین عکس قرار دینا درست نہیں، کیونکہ جماعتیں، وفاقی ڈھانچہ اور آئینی اصلاحات مختلف تھیں۔
تاریخی تحقیق میں ایک غیر معمولی احتیاط ضروری ہے: گورنر راج کی اصطلاح مختلف ادوار میں آئینی اعلان، وفاقی انتظامی اختیار یا فوجی دور میں صوبائی نظم کے لیے استعمال ہوئی۔ جب تاریخوں کی فہرست بنائی جائے تو یہ بھی بتانا چاہیے کہ ہر معاملے میں قانونی بنیاد کیا تھی اور اس وقت ملک میں کس نوعیت کا سیاسی نظام قائم تھا۔
1994: سیاسی اکثریت کا امتحان
1994 کی مثال میں صوبے کی جماعتی سیاست اور حکومت کی تبدیلی کے حالات بنیادی تناظر فراہم کرتے ہیں۔ پرانے اخباری ریکارڈ سے معلوم ہوتا ہے کہ وفاق اور صوبے کے تعلقات میں مداخلت سے بحث صرف عہدوں تک محدود نہیں رہی بلکہ سیاسی اکثریت، اعتماد اور عوامی نمائندگی کے سوال بھی اٹھے۔ اس واقعے کے اصل احکامات، اسمبلی کی کارروائی اور حکومت کی تبدیلی کی تاریخوں کو ایک ساتھ رکھنے سے بہتر تصویر بنتی ہے۔
اگر کسی تاریخی مضمون میں ان میں سے کوئی دستاویز دستیاب نہ ہو تو اس کمی کا اعتراف کرنا چاہیے۔ صرف روایتی سیاسی بیان کو آخری سچ بنا کر پیش کرنا تاریخ نویسی نہیں۔
1999: فوجی بندوبست اور آئینی گورنر راج میں فرق
اکتوبر 1999 کا فوجی اقتدار پاکستان کی دستوری تاریخ میں ایک الگ نوعیت کا واقعہ تھا۔ صوبوں میں انتظامی اختیارات جس طریقے سے استعمال ہوئے، انہیں آرٹیکل 234 کے تحت چلنے والے معمول کے آئینی انتظام کی سادہ مثال قرار نہیں دیا جا سکتا۔ یہی فرق مختلف تاریخی فہرستوں کو پڑھنے کے دوران قاری کے سامنے واضح رہنا چاہیے۔
ایک ہی لفظ کا استعمال دو الگ قانونی صورتوں کو یکساں نہیں بنا دیتا۔ اس لیے 1999 سے 2002 کا عرصہ تاریخی تسلسل میں ضرور آتا ہے، مگر اس کے آئینی تناظر پر الگ مضمون بھی ضروری ہوسکتا ہے۔
2026 کی نئی شرط: صوبائی خودمختاری اور انسدادِ دہشت گردی
موجودہ بحران کے وقت صوبائی خودمختاری کے بارے میں پاکستان کے آئینی تجربے میں اٹھارہویں ترمیم شامل ہو چکی ہے۔ وفاق کے ساتھ انتظامی تعاون کی ضرورت اپنی جگہ ہے، مگر صوبائی سیاسی نمائندگی بھی اسی آئینی نظام کا حصہ ہے۔ 11 اکتوبر کے فیصلے کا تاریخی جائزہ اسی تبدیل شدہ ماحول کو سامنے رکھ کر ہوگا۔
تاریخ کا مطالعہ کسی جماعت کو مستقل فاتح یا مستقل مجرم قرار دینے کا طریقہ نہیں۔ یہ سوال پوچھنے کا ذریعہ ہے کہ ماضی میں ہنگامی انتظام کے بعد اداروں پر عوام کے اعتماد، منتخب حکمرانی کی بحالی اور مسائل کے حل کا تجربہ کیا رہا۔ 2026 کے فیصلے کو بھی بالآخر انہی عملی پیمانوں پر پڑھنا زیادہ معنی خیز ہوگا۔
دوسرا حوالہ 1994 ہے۔ متعدد تاریخی رپورٹس کے مطابق 25 فروری سے 24 اپریل 1994 تک صوبے میں گورنر راج رہا۔ یہ عرصہ سیاسی جماعتوں کے درمیان کشمکش اور حکومتی تبدیلی کے تناظر میں دیکھا جاتا ہے۔ اس تاریخ کو بیان کرتے وقت یہ نہیں سمجھنا چاہیے کہ 1994 کا ہر قانونی عنصر لازماً 2026 میں بھی موجود ہے۔
تیسرا حوالہ 1999 کے بعد کا غیر معمولی سیاسی دور ہے۔ اکتوبر 1999 میں فوجی اقتدار کی تبدیلی کے نتیجے میں صوبائی انتظام پر براہ راست اثرات پڑے۔ تاریخی فہرستوں میں اکتوبر 1999 سے نومبر 2002 تک گورنری انتظام کو گورنر راج کے ادوار میں شمار کیا جاتا ہے، لیکن فوجی اقتدار اور آئین کے تحت سول حکومت کے ہنگامی اعلان میں بنیادی فرق ہے۔ دونوں کو قانونی طور پر ایک ہی طرح کا واقعہ کہنا درست نہیں۔
چوتھا حوالہ 2026 ہے۔ اس بار گورنر راج ایک منتخب صوبائی حکومت اور وفاق کے درمیان انسدادِ دہشت گردی، احتجاجی سیاست اور آئینی اختیارات کے تنازع کے بعد سامنے آیا ہے۔ رائٹرز نے 11 اکتوبر کو صدر زرداری کی طرف سے صوبائی حکومت کے اختیارات کی معطلی کی تصدیق کی۔
تاریخ سے یہ ضرور معلوم ہوتا ہے کہ مرکز اور صوبے کے تعلقات میں ہنگامی مداخلت کوئی نئی بات نہیں۔ لیکن ہر دور کے محرکات، آئینی دفعات، پارلیمانی نگرانی اور عوامی نتائج الگ الگ جانچنا ضروری ہیں۔ ماضی محض مثال فراہم کرتا ہے؛ وہ موجودہ اقدام کے حق یا مخالفت کا خودکار فیصلہ نہیں سناتا۔
اس تاریخی سلسلے کا اصل سوال وہی رہتا ہے: وقتی آئینی مداخلت کے بعد کیا صوبے میں منتخب اور ذمہ دار حکمرانی کی بحالی آسان ہوئی، اور کیا بنیادی مسئلے کے حل کے شواہد ملے؟ یہی پیمانہ تاریخ کے مطالعے کو محض تاریخوں کی فہرست سے آگے لے جاتا ہے۔